Mot de la présidence et de la direction générale
Jill Atkey
Présidente
Stéphan Corriveau
Directeur général
Depuis l’an 2000, « modernisation », « innovation » et « capacités » sont devenus des mots à la mode dans le secteur du logement communautaire.
Mais le danger avec les mots à la mode, c’est qu’ils sont utilisés, surutilisés et galvaudés à un tel point qu’ils ne signifient plus rien.
C’est en partie pour éviter ces mots à la mode que notre organisation a été nommée Centre de « Transformation ». Nous voulons faire passer le message que, en tant que secteur, nous devons nous réinventer tout en demeurant fidèles à nos valeurs de justice, d’équité et de démocratie.
La bonne nouvelle est que, selon nos partenaires et de nombreux acteurs du secteur à travers le Canada, le Centre contribue de manière significative à la transformation du secteur. Nous y parvenons en utilisant une part plus importante des ressources du secteur comme levier pour tirer parti des contributions importantes, bien qu’insuffisantes, des différents niveaux de gouvernement afin de surmonter la crise du logement.
À peine 39 mois séparent le 13 décembre 2019, début de nos opérations, du 31 mars 2023. Cela ressemble toutefois à une décennie si l’on tient compte de toutes les réalisations soutenues par le Centre. La lecture de ce rapport fournit de nombreuses preuves à l’appui de cette impression.
Au cours de l’année écoulée, nous nous sommes engagés dans plus de partenariats que jamais avec des fournisseurs de logements locaux, des organisations associatives, plusieurs gouvernements et agences. Cela nous a permis, par effet de levier, de maximiser nos contributions financières et notre expertise afin d’améliorer l’avenir du secteur.
Mais aussi efficaces et efficients que nous ayons été, il en faut plus pour freiner la disparition massive de logements abordables sur le marché à but lucratif. Cette érosion rend de plus en plus difficile la restauration de l’équilibre entre les besoins des gens et la capacité du marché à y répondre.
Par ailleurs, les communautés privées d’équité, en particulier les peuples autochtones et les communautés noires, portent un fardeau démesuré, car elles continuent d’être défavorisées dans le système du logement.
Pour corriger ce déséquilibre, le Centre et le secteur devront déployer davantage d’actions et de stratégies variées.
C’est dans cet esprit que le Centre entreprend un exercice de planification stratégique. Il nous aidera à intervenir d’une manière et à une échelle qui n’ont pas été vues dans ce pays depuis plusieurs décennies. Les pages qui suivent donnent un aperçu du programme du Centre pour l’année à venir.
Pour y parvenir, le Centre s’appuie sur un conseil d’administration engagé et expert, une équipe talentueuse et dévouée et plusieurs partenaires engagés dans tous les coins du pays.
Malgré les défis énormes auxquels nous faisons face, notre avenir est plein de potentiel et de perspectives de réussite. Une société où le logement est véritablement considéré comme un droit humain fondamental est à portée de main. Nos actions contribueront à faire de cette vision une réalité.
Jill Atkey, Présidente
Stéphan Corriveau, Directeur général
L’audace et l’innovation comme moteurs de l’action
L’année 2022-2023 aura en effet été marquée par une série de transitions. Au niveau de nos sources de financement, le rôle du fédéral diminue comme prévu. La Stratégie nationale sur le logement venant à échéance en 2028, nous arrivons au milieu de notre vie si l’on s’en tient au contrat signé avec la SCHL. Le Centre devrait donc être en mode de gestion de la décroissance, mais nous ne croyons toutefois pas que notre mandat puisse être accompli en à peine 10 ans. La réalisation de la transformation du secteur de l’habitation aura besoin de plus de temps. Le Centre, comme c’est dans sa nature de le faire, a donc choisi le chemin de la résilience, de l’innovation et de la croissance. Nous travaillons ainsi à développer des ententes avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour financer une partie de nos activités.
Jusqu’ici, le Centre était d’abord perçu comme un bailleur de fonds. Cela avait l’avantage de nous faciliter la vie dans nos efforts de notoriété. Toutefois, l’ambition du Centre pour le secteur est qu’il joue un rôle de leadership dans la société canadienne. Pour ce faire, le secteur doit en venir à un changement de paradigme ; qu’il embrasse, en quelque sorte, une transformation culturelle radicale. Cette année, le Centre a donc revu sa façon d’allouer des fonds et encouragé prioritairement les initiatives amplifiant le pouvoir d’action de notre secteur.
Nous devons éviter la trappe du confort et des habitudes et nourrir l’appétit pour l’audace et l’innovation. Ce recadrage est nécessaire selon nous pour assurer la pérennité du secteur. Le logement communautaire doit être un modèle d’habitation désirable pour toutes et tous ; non pas un état transitoire ou honteux.
Une partie de la solution en termes de « prise de pouvoir » ou de renforcement de notre capacité d’agir est de se servir de nos ressources comme levier.
Réactive
Catalytique
Dans ce contexte, nous qualifions l’action du Centre de catalytique. Nous agissons, selon le cas, en tant que facilitateur pour apporter au milieu les moyens de réaliser ce projet commun (pour mettre sur pied une association ou une fédération, par exemple) ou comme acteur. Dans ce second cas, c’est le Centre lui-même qui accomplit l’action (par exemple en créant une grille d’autoévaluation, en offrant l’infrastructure informatique pour un service partagé, etc.).
Propositionnelle
Dans ce type d’intervention, le Centre convoque la discussion, l’anime et y contribue pour l’identification et éventuellement l’opérationnalisation des conclusions de ce dialogue.
Pyramide des dimensions de l’action
Comme nous l’annoncions dans le rapport de l’an dernier et afin de réaliser la transformation culturelle radicale du secteur, l’intervention du Centre s’est résolument déplacée vers les niveaux supérieurs de la pyramide ci-dessus.
L’année 2022-2023 a été marquée par une attention croissante portée aux projets de nature catalytique et propositionnelle. Nous croyons que ce sont ces initiatives qui assureront la croissance et la stabilité du secteur. Ce sont aussi elles qui permettront de déployer les interventions à grande échelle dont nous avons besoin pour enrayer la crise du logement.
Catalyser la croissance du secteur du logement communautaire
Le Centre souhaite que les acteurs et les actrices du secteur réalisent une transformation du logement communautaire afin d’en étendre le modèle le plus largement possible dans le pays. C’est pourquoi il s’est donné pour mission d’en catalyser la croissance, la résilience, la pérennité et l’inclusivité.
Les leviers autour desquels se cristallise l’action du Centre sont de rassembler autour de partenariats innovants et audacieux, de renforcer les capacités notamment par l’octroi de subventions et en menant des activités de soutien ou de formation, et d’autonomiser à travers le partage de connaissances et d’outils.
Plancher : rassembler pour décupler notre pouvoir d’action et propulser le logement communautaire
Travailler ensemble nous rend plus forts et meilleurs, à la fois individuellement et collectivement. Dans notre société, la propriété foncière collective est désavantagée par de nombreuses lois fiscales et civiles, tandis que la propriété foncière privée et spéculative est encouragée et soutenue. Le projet Plancher propose de révolutionner cela en donnant au communautaire les mêmes avantages dont jouit le secteur à but lucratif. Il innove aussi en incitant le secteur à utiliser les fruits de 50 ans d’investissement collectif et de travail communautaire comme levier pour se projeter dans l’avenir.
Planifiée depuis septembre 2021 et lancée en mai 2022, l’initiative Plancher continue de susciter un fort intérêt au Québec. Sa motivation première était d’amener les parties prenantes du secteur du logement communautaire à imaginer un projet permettant de favoriser son expansion et sa résilience. Cette grande discussion s’est rapidement focalisée sur la mutualisation et l’idée de mettre en commun nos actifs.
L’ambition collective de Plancher est qu’un nombre croissant de personnes puisse vivre en dehors du marché spéculatif et faire baisser le coût des loyers.
Son ambition sectorielle est de transformer de manière substantielle les modes de financement du logement abordable au Québec. Il s’agit de créer un outil financier regroupant les capacités financières de l’actif immobilier communautaire pour accroitre le pouvoir d’action collectif. Grâce à cet outil, il serait possible de développer et de maintenir le parc de logements sociaux et communautaires avec plus de souplesse.
Le 6 octobre 2022, une nouvelle phase des travaux a été lancée avec cet objectif en tête. Un groupe de partenaires parmi lesquels se trouvent des représentants des fournisseurs de logement communautaire, des bailleurs de fonds (municipalités, gouvernements, fondations) et des partenaires financiers (Fonds de solidarité FTQ, Fond’action, Caisse d’économie solidaire Desjardins notamment) s’est réuni jusqu’au printemps 2023 pour définir le ou les modèles d’affaires de l’outil financier. Le Centre s’est aussi adjoint les services de l’équipe de Favreau Immobilier inc. et Brodeur Frenette pour l’accompagner dans la planification et la mise en œuvre du chantier.
Nous avons, aujourd’hui, des engagements signés pour des dizaines de millions de dollars d’investissements privés et philanthropiques ; des milliers de logements communautaires ont été promis par leurs propriétaires comme garanties ; et plusieurs promoteurs communautaires accumulent les projets à nos portes pour sortir du marché spéculatif des milliers de logements. Pour couronner le tout, les municipalités votent des résolutions en faveur de Plancher qui appellent explicitement les gouvernements provincial et fédéral à le soutenir.
Le succès de Plancher permettrait au communautaire de se doter de la même marge de manœuvre dont dispose le secteur à but lucratif dans ses projets d’acquisition, de construction et de rénovation. Toutefois, pour que cela soit possible à l’échelle souhaitée, des modifications législatives sont nécessaires ainsi que la modification des accords d’exploitation. La participation des gouvernements manque toujours, mais la discussion est entamée.
Toute cette énergie déborde du Québec, et plusieurs organisations et gouvernements provinciaux ont engagé la discussion avec le Centre pour évaluer le potentiel dans leurs juridictions respectives.
Le Fonds de croissance : renforcer la capacité d’action du secteur
Depuis sa création, le Centre a démontré sa capacité à concevoir des processus d’élaboration et de mise en œuvre de programmes adaptés à une réalité en constante évolution. Fort de cette expertise, il a enfanté sa plus récente innovation : le modèle du fonds de croissance.
Projet phare du Centre, le Fonds de croissance du logement communautaire (FCLC) est un modèle de financement originalement développé pour la Nouvelle-Écosse en collaboration avec le gouvernement provincial. Il s’agit, à l’image de Plancher, d’une petite révolution pour la province détenant un sérieux potentiel pour se répandre comme une trainée de poudre dans tout le pays.
Le modèle se démarque par son agilité en misant sur l’expertise et la flexibilité propres au communautaire. Les délais de mise en place et de livraison de la plupart des programmes de subvention sont longs, tandis que le modèle du fonds de croissance opte pour une approche souple et dynamique dans ses activités.
Alors que le rôle du Centre est de gérer la stratégie d’opérationnalisation et l’allocation du fonds, celui du gouvernement est d’en fixer les cibles et de contrôler les résultats produits. Cette approche collaborative, jumelée à l’infrastructure informatique du Centre, a prouvé qu’il est possible d’agir rapidement tout en atteignant efficacement ses cibles.
Ce fonds a été accueilli très favorablement par le secteur du logement communautaire de la Nouvelle-Écosse qui subit des pressions accrues afin de répondre à la crise croissante du logement. Compte tenu de la rareté des autres sources de financement disponibles, l’appui du gouvernement provincial au secteur par l’entremise du Fonds de croissance du logement communautaire (FCLC) arrive à point nommé.
Les groupes dont la demande a été acceptée dans le cadre du volet de Planification et pré-développement du FCLC en ont souligné l’importance dans un contexte où les sources de financement pour ce type d’activité se faisaient de plus en plus rares. C’est d’ailleurs ce volet du fonds qui a reçu le plus de demandes (67 %) en 2022-2023.
Devant ce succès et à peine quelques mois après le lancement du processus d’allocation, le gouvernement néo-écossais a décidé de bonifier l’entente. Aux 2 millions de dollars sur deux ans déjà disponibles, s’ajoutent 2,5 millions de dollars supplémentaires et une prolongation de deux ans du FCLC.
Ce succès a attiré le regard intéressé de plusieurs gouvernements et, à la fin mars, le Centre a signé une nouvelle entente pour l’implantation d’un Fonds de croissance au Nunavut.
Le Fonds Nunalingni Piruqpaalirut (croissance de notre territoire), créé en partenariat avec la Société d’habitation du Nunavut dans le cadre de sa stratégie Nunavut 3000, démarrera d’ici la fin de l’année 2023.
Pour plus d’information sur le FCLC de Nouvelle-Écosse, consultez la section Fonds.
Pour plus d’information sur le Fonds Nunalingni Piruqpaalirut, consultez la section Réconciliation.
La Boussole organisationnelle et l’inventaire des ressources : autonomiser à travers le partage de connaissances et d’outils
Rebaptisé Boussole organisationnelle, l’outil d’autoévaluation pour les fournisseurs de logement a été une innovation importante du Centre en 2021-2022. Ce n’est toutefois qu’au début de l’année 2023, après la refonte du site web, que nous en avons débuté la promotion active.
La Boussole permet aux fournisseurs de logement de jeter les bases d’une réflexion de planification à moindre coût et avec un minimum d’effort. À ce titre, elle peut jouer un rôle avantageux dans la croissance des capacités des organisations.
Plusieurs associations et fédérations y voient quant à elle l’opportunité de mieux connaître leurs membres. La possibilité d’agréger les données favorise le déploiement d’offres de service et de financement sur mesure ainsi que des activités de représentation par exemple.
Jusqu’ici, la rétroaction des participants a été très positive et la précision des actions recommandées par l’outil impressionne. Nous entendons continuer la promotion de la Boussole organisationnelle tout au long de l’année 2023-2024.
L’Inventaire des ressources, quant à lui, regroupe une grande variété d’outils utiles aux groupes du secteur. Ces ressources ont été soigneusement sélectionnées pour leur pertinence et leur qualité. Elles touchent des sujets comme les pratiques environnementales, l’inclusion et la défense des droits des locataires. Un grand nombre de ces ressources est relié aux thématiques de la Boussole organisationnelle (gestion, finances, immeubles et relations communautaires).
Aujourd’hui, l’inventaire compte près de 1 000 ressources provenant de plus de 205 organisations. Il comprend aussi une série de trousses thématiques répondant à des besoins spécifiques comme le développement ou les droits des locataires. Il continuera de se développer et de s’améliorer au fil du temps.
L’année en chiffres
Plus de 8 millions* de dollars ont été alloués par le Centre en 2022-2023 soutenant 151 projets à travers le Canada. Au total, ces projets ont bénéficié à près de 150 000 ménages.
Les projets destinés aux communautés urbaines et rurales de l’Ontario ont obtenu une grande partie du financement, soit plus de 1,5 million de dollars, suivis par la Nouvelle-Écosse et le Québec, avec environ de 1,3 million de dollars chacune.
La moyenne nationale par ménage est de 1,54 $. Cette moyenne s’élève dans les territoires et les provinces de l’Atlantique.
* Cette somme n’inclut pas les montants alloués à travers le Fonds de croissance du logement communautaire de la Nouvelle-Écosse. Pour avoir le détail de ces sommes veuillez-vous référer à la section Fonds.
Les priorités du Centre
La croissance du secteur
De 2011 à 2021, selon les données du dernier recensement fédéral, il s’est perdu 23 unités de logement abordable dans le marché privé à but lucratif pour chaque unité développée par le communautaire. Ces chiffres alarmants démontrent la nécessité de changer d’échelle, car loin de nous rapprocher d’une solution à la crise, nos choix collectifs nous en éloignent.
Il est nécessaire d’agir pour accélérer la croissance de notre secteur avec des initiatives novatrices d’envergure. Il faut, de plus, opérer une transformation culturelle radicale afin de positionner l’habitation communautaire comme le fer de lance de la transformation du contexte de l’habitation.
C’est avec ces objectifs en tête que l’équipe du Centre a travaillé tout au long de l’année 2022-2023. La croissance a été un thème central de nos activités de développement d’initiatives et de divers partenariats. Elle a aussi a été un thème important dans les communications et les activités de réseautage.
Un levier pour la croissance : la force du nombre
En formant l’Association de l’habitation à but non lucratif de la Nouvelle-Écosse (NSNPHA) à l’automne 2022, les OSBL et coopératives de la Nouvelle-Écosse ont choisi de nourrir leur croissance en mutualisant leurs ressources.
Cette réalisation est le fruit de deux années de labeur de l’équipe du Centre, de ses partenaires de l’Université St Francis Xavier et du gouvernement de la Nouvelle-Écosse. La NSNPHA, a vu le jour notamment grâce à un investissement de 625 000 $ réalisé à travers le Fonds de croissance du logement communautaire de la Nouvelle-Écosse.
Projets visant la croissance du secteur
Une grande partie du financement alloué par le Centre en 2022-2023 a été consacrée à des projets qui ont soutenu la croissance du secteur. Il s’agit de 91 projets d’une valeur totale de 6,5 millions de dollars. En tout, plus que 130 000 logements ont été touchés.
55 % de ce financement provient du volet d’impact sectoriel du Fonds de transformation du secteur (FTS) avec 17 projets, 24 % du volet local du FTS avec 45 projets et 21 % du Fonds d’initiative d’aide communautaire aux locataires (FIACL) avec 17 projets. Ces données démontrent l’importance accordée à la croissance par le Centre au niveau de l’ensemble du secteur, par l’ampleur du financement visant un impact sectoriel, et au niveau des organisations, par le nombre de projets locaux subventionnés.
En moyenne, 1,21 $ a été accordé à des projets de croissance sectorielle par ménage locataire au Canada. Les montants alloués par ménage locataire allaient de 0,16 $ en Alberta à 28,68 $ au Nunavut.
Sous les projecteurs
Un programme pour renforcer la capacité de développement du secteur communautaire
Centretown Affordable Housing Development Corporation (Cahdco) dirige la création d’un programme novateur visant à renforcer les capacités des fournisseurs de logements de tout le pays en matière de développement. Ce programme exhaustif comprend deux phases distinctes, chacune conçue pour aborder différents aspects du renforcement des compétences et du partage des connaissances.
Dans la première phase, Cahdco se concentrera sur l’engagement des fournisseurs de logements et collaborera avec eux pour co-créer un plan détaillé du programme. Cet effort de collaboration garantira que le programme réponde aux besoins spécifiques des organisations participantes. De plus, Cahdco travaillera en étroite collaboration avec plus de 10 autres organisations à but non lucratif spécialisées dans le développement, notamment Indwell, M’akola, Ontario Aboriginal Housing Services et UTILE, afin de recueillir leur expertise et leurs contributions. Des professionnels tels que des avocats, des architectes et des directeurs de construction contribueront également à la transmission de leurs connaissances en facilitant diverses activités d’apprentissage.
La deuxième phase du programme consiste en la mise en œuvre réelle, au cours de laquelle les fournisseurs de logements participeront à des activités d’apprentissage en personne et en ligne. Le programme, élaboré lors de la première phase, abordera divers domaines d’expertise nécessaires au développement de logements. Cahdco vise ainsi à doter les organisations de logement des compétences et des connaissances nécessaires pour renforcer leur capacité de développement. Le programme s’étalera sur 18 à 24 mois et comprendra de l’encadrement et du mentorat afin d’assurer un soutien continu et des conseils aux organisations participantes.
Cahdco, s’appuyant sur ses connaissances et son expérience approfondies dans le domaine, établira une communauté de pratique dynamique axée sur le développement de logements abordables. Grâce à l’encadrement et au mentorat, Cahdco aidera les organisations participantes à créer leurs propres sociétés de développement à but non lucratif. En partageant idées, meilleures pratiques et leçons apprises, cet environnement collaboratif favorisera la croissance et l’innovation dans le secteur du logement abordable.
Le programme a déjà suscité un intérêt considérable, avec environ 40 organisations représentant dix provinces et territoires ayant exprimé leur intention de participer. Ce groupe diversifié de fournisseurs de logements issus de tout le pays démontre le fort besoin et le désir de renforcer les capacités du logement communautaire.
Fusions et engagement des parties prenantes pour un secteur coopératif plus résilient
Afin de renforcer la stabilité du secteur coopératif, la Fédération de l’habitation coopérative du Canada lance son projet Solidarité coopérative. Il s’appuie sur les consolidations, les fusions, le développement de partenariats et la mise en relation des coopératives avec les ressources dont elles ont besoin pour se développer. Pour ce faire, le projet mise sur l’engagement des parties prenantes du secteur, ainsi que l’élaboration d’outils tels qu’un outil d’auto-évaluation du niveau de préparation aux fusions et un outil d’auto-évaluation du niveau de préparation au développement.
Ce projet a réuni la FHCC et le Centre autour de l’objectif d’accroître la viabilité et la capacité de croissance du mouvement coopératif. Les coopératives sont encouragées à réaliser des économies d’échelle en fusionnant de petites coopératives. Le projet prévoit également des discussions avec les parties prenantes sur les possibilités de collaboration et de partenariat, y compris la propriété partagée des actifs avec les fournisseurs de logements sans but lucratif, une approche novatrice pour le secteur coopératif.
Bien que la promotion des consolidations et des fusions ait été entreprise dans le passé, l’intention du groupe est de tirer les leçons de l’expérience et de développer une stratégie de gestion du changement, afin de réaliser de nouvelles fusions et de valider le modèle. En créant des coopératives plus durables et capables de se développer, ce projet pourra être utile à quelque 500 membres de coopératives dans les régions où les besoins sont les plus criants.
L’amélioration de l’écoresponsabilité du secteur
Cette année encore les feux de forêt font rage un peu partout au pays et dans le monde à cause de vagues de grande sécheresse et de la négligence humaine. Cette réalité qui est malheureusement devenue routinière de nos printemps nous rappelle l’urgence d’agir.
Le logement étant une composante importante des émissions de gaz et de la consommation énergétique dans le pays, il est nécessaire de le concevoir différemment. Le Centre croit que le secteur du logement communautaire peut jouer un rôle de leader en ce sens.
Un partenariat fructueux qui s’approfondit
Le Centre s’est associé en 2020 à la Fédération canadienne des municipalités (FCM) pour offrir le programme de l’Accompagnement régional en énergie (ARE) en collaboration avec la BC Non-Profit Housing Association (BCNPHA) et la Fédération de l’habitation coopérative du Canada (FHCC). Réalisée à la fin de l’année 2022, l’évaluation positive de ce projet pilote a mené la FCM à reconduire le programme. C’est avec enthousiasme que le Centre a accueilli cette décision d’autant plus que sa participation y sera désormais encore plus active.
Offert gratuitement, l’accompagnement écoénergétique est un service conçu pour accroître la capacité des fournisseurs de logements communautaires à réduire leur empreinte environnementale. Les ARE offrent des conseils, des recommandations et jouent le rôle d’intermédiaires pour l’obtention de financement du Fonds municipal vert, en particulier de l’initiative Logement abordable durable (LAD). À cette fin, ils les accompagnent dans le processus de demande ce qui augmente les probabilités d’obtention d’une subvention.
Les accompagnateurs régionaux du Centre ont soutenu plus de 110 fournisseurs à travers le pays, dont 90 en 2022-2023. C’est pourquoi le Centre a opté pour l’embauche de deux experts dédiés à ce service.
Cela permet non seulement le bon fonctionnement des programmes en place, mais également de travailler à leur évolution.
Le partenariat avec la FCM s’est, par ailleurs, renforcé en 2022 dans le cadre de la mise sur pied du cours de formation des opérateurs de bâtiments qui a été lancé à l’automne. Cette formation gratuite disponible en ligne a été créée grâce au travail de la Saskatchewan Environmental Society et avec l’aide financière du Centre. La formation vise à initier les gardiens, le personnel d’entretien et les exploitants d’immeubles du secteur du logement abordable à l’efficacité énergétique, aux nouvelles technologies et à la modernisation des installations. Pour la toute première fois, cette formation est offerte en français et en anglais.
Deux nouveaux outils pour lutter contre les changements climatiques
2022 a connu le lancement de deux initiatives supplémentaires du Centre pour encourager le verdissement du logement communautaire.
La Boussole verte est un outil d’autoévaluation disponible gratuitement en ligne. Il permet aux fournisseurs de logement de dresser un aperçu de leurs pratiques en matière de durabilité environnementale. Le bilan produit sert aussi de base pour la confection, en collaboration avec un accompagnateur régional en énergie du Centre, d’un plan d’action portant sur l’amélioration des pratiques, la réduction des coûts énergétiques et la recherche d’opportunités de financement vert.
Le Fonds de démarrage vert lancé au printemps s’adresse aux OSBL d’habitation et aux associations de locataires. Il les invite à soumettre des projets ayant pour objet la création de communautés durables par des effets positifs sur la santé, le bien-être collectif et la réduction des coûts énergétiques. En tout, 29 projets ont été financés pour un investissement un total de plus de 260 000 $ dans la santé des Canadiens, des Canadiennes et de la planète. Le grand succès de l’initiative nous a amenées à la reconduire au printemps 2023.
Projets visant à améliorer l’écoresponsabilité du secteur
58 projets soutenus, valant plus de 1,6 million de dollars, intégraient des aspects d’écoresponsabilité et plus de 9 000 logements ont été touchés. En moyenne, 0,28 $ a été accordé par ménage locataire dans l’ensemble du Canada.
Le FIACL a financé ces projets à hauteur de 47 % dont plus de la moitié a été allouée dans le cadre du Fonds de démarrage vert. 39 % proviennent du volet local du FTS et 14 % du volet sectoriel du FTS. Ces données démontrent que l’impact du financement du Centre pour cette priorité demeure local malgré le soutien accordé à des initiatives plus structurantes comme le cours de formation des opérateurs de bâtiments mentionné plus haut.
Sous les projecteurs
Des initiatives vertes pour améliorer les logements communautaires pour adultes touchés par la maladie mentale au Nouveau-Brunswick
L’organisation caritative Alternative Residences Alternatives (ARA) vise à améliorer la qualité de vie des personnes atteintes de maladie mentale au sein de la communauté en créant un environnement de vie durable et engageant. Le projet fonds de démarrage vert d’ARA comprend le développement de leur jardin communautaire et l’ajout d’une cabane d’activités (hangar) entièrement approvisionnée qui sera à la disposition de tous les résidents/locataires vivant dans les installations d’ARA. Les objectifs du projet sont d’accroître l’engagement communautaire, de promouvoir les programmes de santé et de bien-être et d’offrir des possibilités d’activités de plein air telles que le jardinage, le vélo, la raquette et la marche sur les sentiers du parc pour les personnes souffrant de maladie mentale.
Le jardin communautaire fournit des fruits et légumes frais locaux aux résidents et leur offre des possibilités de jardinage, tandis que la cabane d’activités est une ressource utile au coordinateur du soutien communautaire afin d’encourager les résidents à s’impliquer dans leur communauté et à prévenir l’isolement. Le projet comprend également l’ajout de clôtures pour protéger le jardin, un nouveau programme de compostage, des supports à vélos intérieurs et extérieurs, des postes de travail pour les outils de jardinage et des panneaux solaires pour un éclairage durable de la cabane d’activités.
Le projet aura un impact positif sur l’environnement en réduisant l’empreinte environnementale de l’organisation grâce à des initiatives telles que le compostage, le recyclage et le jardinage. Le projet met également l’accent sur l’engagement communautaire, en offrant aux résidents davantage de possibilités de participer à des activités de groupe, d’acquérir de nouvelles compétences et de nouer des liens avec d’autres membres de la communauté.
En plus de bénéficier aux résidents d’ARA, le projet a le potentiel et l’intention d’étendre sa portée à d’autres groupes vulnérables à l’avenir. L’organisation vise à créer une communauté innovante et durable où les résidents ont le sentiment de faire partie d’une grande famille, tout en réduisant leur empreinte environnementale à long terme.
Améliorations écologiques des logements pour personnes âgées dans une régions rurale de la C.-B.
Niché dans la vallée de Slocan, dans l’intérieur sud de la Colombie-Britannique, le Passmore Lodge de la Slocan Valley Housing Society offre des appartements abordables d’une chambre pour les personnes indépendantes de 55 ans et plus, ainsi que pour les personnes handicapées.
Avec le soutien du Fonds de démarrage vert du Centre, ce bâtiment fait l’objet d’une rénovation pour améliorer ses systèmes de chauffage et de refroidissement.
La Slocan Valley Housing Society (SVHS) remplacera le système de récupération de chaleur de Passmore Lodge, installera des pompes à chaleur dans chacune des unités, remplacera les vannes de zone usées et augmentera l’isolation du grenier. Le processus a commencé avec la collaboration de SVHS avec la BC Non-Profit Housing Association (BCNPHA) pour mener une étude énergétique et identifier les rénovations nécessaires au bâtiment.
Ces améliorations prolongeront la durée de vie du bâtiment, réduiront les coûts énergétiques et amélioreront la qualité de vie des résidents. Compte tenu de l’impact du dôme chauffant de 2021 en Colombie-Britannique, les résidents et le personnel sont soucieux de s’assurer que les maisons des locataires restent fraîches, en particulier pour ceux dont l’état de santé ou les médicaments exposent à un risque accru en cas de grandes chaleurs.
L’installation de pompes à chaleur dans les unités permettra aux maisons d’être refroidies plus efficacement et à moindre coût. SVHS réfléchit également à la manière de rendre Passmore Lodge encore plus respectueuse de l’environnement. Ces travaux visant à améliorer l’enveloppe du bâtiment, la qualité de l’air et la capacité de refroidissement des unités jetteront les bases d’améliorations futures, telles que le passage aux énergies renouvelables.
La résilience et les pratiques innovantes
Il ne fait aucun doute pour le Centre que la résilience du secteur passe par davantage de collaboration. C’est pourquoi, cette année, nous avons poursuivi nos efforts afin d’encourager les partenariats dans l’ensemble de l’écosystème du logement communautaire. Renforcer la collaboration entre les organismes communautaires, les gouvernements et certains partenaires privés nous permet de mobiliser des ressources et d’élaborer des stratégies communes renforçant la résilience collective.
L’innovation jouant un rôle essentiel dans la résilience du secteur du logement communautaire, le Centre continue à investir des efforts importants dans l’exploration de nouvelles approches et moyens de transformer certaines méthodes traditionnelles. Notre travail tente de favoriser l’adaptation, la collaboration et l’exploration d’opportunités contribuant à renforcer la résilience du secteur et à stimuler sa croissance à long terme.
Cela nous a conduit à des solutions novatrices pour répondre aux besoins des groupes comme nos outils d’autoévaluation (la Boussole organisationnelle et la Boussole verte), nos modèles de financement alternatifs (Plancher et le Fonds de croissance) ou encore le partenariat pour constituer un registre des loyers pan canadien avec l’organisme Vivre en Ville.
Projets visant à encourager la résilience et les pratiques innovantes
En 2022-2023, 61 projets d’une valeur de 3,1 millions de dollars et touchant près de 40 000 logements ont favorisé la résilience et les pratiques innovantes.
La moyenne par ménage locataire dans l’ensemble du Canada a été de 0,47 $ variant de 4,18 $ par ménage à l’Île-du-Prince-Édouard à 0,19 $ par ménage en Alberta.
Le financement de cette priorité a été réparti également à travers le FIACL (29 %), le volet local du FTS (33 %) et le volet sectoriel du FTS (38 %). La résilience et les pratiques innovantes ont été au cœur des préoccupations du Centre cette année. Le fait que 10 projets sur 61 aient obtenu 38 % du financement démontre l’ambition du Centre d’accorder plus d’importance aux projets innovants d’envergure capable de participer à la transformation culturelle du secteur.
Sous les projecteurs
Raviver le modèle des maisons de chambre à Winnipeg
L’initiative LIFT est un projet de l’OSBL Equal Housing Initiative qui cherche à raviver le secteur des maisons de chambres dans la ville, à commencer par l’hôtel McLaren, un bâtiment de 150 logements au cœur de Winnipeg. L’initiative LIFT se démarque par la volonté d’impliquer les locataires dans le processus afin que de réelles retombées sociales soient observées. Différents partenaires académiques, dont deux universités et deux collèges, sont impliqués à travers des programmes de placement d’étudiants en travail social et en psychologie pour éduquer et sensibiliser le public aux évictions. Au-delà de l’impact sur la vie des résidents de l’immeuble, le partage de connaissances découlant de la collaboration entre les partenaires communautaires et universitaires sera positif pour l’ensemble de la communauté, faisant de l’initiative un premier pas important vers la mise en place d’un modèle de maisons de chambres bénéficiant d’un soutien structurel et répondant aux besoins des locataires à Winnipeg.
Il est estimé que 5 000 individus à travers la ville vivent dans des logements décrépits ayant un besoin impérieux de rénovation. Cette situation présente des risques sévères pour leur santé physique et mentale.
Le projet vise notamment à :
- Minimiser le risque d’éviction considérant que des rénovations en sont souvent la source et que ce bâtiment a un taux d’éviction annuel de 25 % ;
- Accompagner une population particulièrement vulnérable dont quasiment la totalité (98 %) a des revenus inférieurs à la moyenne des salaires de Winnipeg. Un peu moins que la moitié (45 %) des locataires s’identifient comme Autochtone et plus du quart (28 %) sont des personnes âgées ;
- Améliorer les conditions de vie des occupants, pour les aider à prendre le contrôle sur leur quotidien ;
- Servir de modèle de logement permanent dans Winnipeg (en contraste avec les logements de transitions qui sont très nombreux sur le marché locatif).
Assurer la pérennité des logements sociaux dans le transfert des actifs provinciaux
Avec la décision du gouvernement provincial d’apporter des changements majeurs à sa propriété, à sa réglementation et à son financement du logement communautaire, ce projet vise à soutenir considérablement le secteur. Le gouvernement provincial de l’Alberta a déclaré son intention de réduire son rôle dans le logement social à travers la province en passant du statut de propriétaire de logements abordables à celui de régulateur et de financeur de programmes de logement uniquement. Cette décision affecte directement plus de 26 000 unités de logement appartenant à la province, ainsi que le reste du secteur du logement communautaire en Alberta. La stratégie du gouvernement provincial en matière de logement consistera également à encourager les opérations de collaboration ou de consolidation, à mettre à jour les procédures de location de logements, à calculer les loyers et à réglementer les politiques et les modèles mixtes.
La subvention aidera l’ASCHA à faire face à ce changement crucial dans le secteur du logement en Alberta. Une série d’activités visant à renforcer les capacités du secteur albertain en matière de résilience, de durabilité, de croissance et de diversité est prévue dans le cadre de cette initiative. Ce projet aura un impact qui s’étendra à l’avenir, bien au-delà de la politique actuelle. Il préparera les fournisseurs de logements à réussir les négociations de transfert d’actifs, à éviter la perte permanente d’unités de logement communautaire et à obtenir un financement durable. Il reconnaît également qu’une transformation durable exige que les expériences des locataires indigènes et les voix des fournisseurs de logements indigènes soient au cœur de la façon dont le secteur change, et l’ASCHA vise à établir un partenariat et une cocréation avec les fournisseurs dont les préoccupations ont été régulièrement ignorées auparavant.
L’inclusion sociale et l’action communautaire
Il va sans dire que l’inclusion et l’action communautaire sont au cœur des préoccupations de notre secteur et du Centre. La Charte des droits et libertés canadienne garantit le droit à l’égalité ce qui implique notamment le droit de ne pas subir de discrimination sur la base de la race ou du genre. La société canadienne continue toutefois à entretenir certains groupes dans la marginalité et la discrimination. C’est le cas des Autochtones, des Noir.e.s, des personnes racisées, des femmes et des personnes de la communauté LGBTQ2+ notamment.
Le secteur du logement, particulièrement en contexte de rareté, n’échappe pas à cet état de fait. Le logement communautaire est source de solutions structurantes pour attaquer les inégalités, mais il reste encore beaucoup de travail à faire.
Malheureusement, le secteur a perdu une source importante de financement pour les projets d’inclusion sociale et d’action communautaire. Malgré une évaluation positive du programme faite par la SCHL et un appui massif de la part de très nombreuses organisations du secteur, le gouvernement fédéral a décidé de ne pas reconduire le Fonds d’initiative d’aide communautaire aux locataires (FIACL).
Pour plus d’information sur le FIACL, consultez la section sur les Fonds.
S’attaquer à l’iniquité historique et continue dont souffrent les communautés noires
Au cours des trois dernières années, le Centre a appuyé de nombreux projets pour et par des organismes communautaires rassemblant des personnes racisées. En 2022-2023, 400 000 $ ont été dédiés à des initiatives touchant spécifiquement les communautés noires.
Financé à hauteur de 650 000 $ par une collaboration de la SCHL (500 000 $) et du gouvernement de Nouvelle-Écosse (150 000 $), ce projet a pour objectif d’assurer un meilleur accès au logement pour les communautés noires et de renforcer leur leadership dans le secteur.
Par ailleurs, le Centre a signé une entente avec le gouvernement de la Nouvelle-Écosse pour gérer un fonds de 2 millions de dollars destinés aux communautés noires de la province. Ce fonds sera administré à travers le FCLC jusqu’en 2028.
Projets d’inclusion sociale et d’action communautaire
Au cours de 2022-2023, un total de 4,2 millions de dollars a été attribué à 102 projets touchant un peu plus de 100 000 logements.
La moyenne canadienne par ménage locataire pour l’année est de 0,80 $. Celle des Territoires du Nord-Ouest était la plus haute à 14,28 $ par ménage locataire.
62 % de ce financement a été réalisé dans le cadre du FIACL avec 64 projets. Cette statistique n’est pas surprenante puisque l’inclusion sociale et l’action communautaire sont la raison d’être de ce fonds. Il s’agit quand même d’une hausse par rapport à l’année précédente en termes de proportion. La fin du FIACL annonce malheureusement que le Centre subira une perte de capacité financière importante à soutenir l’inclusion dans les années à venir.
Sous les projecteurs
Un service de logement adapté aux personnes âgées de Yellowknife
Les aîné.e.s des Territoires du Nord-Ouest auront plus d’options pour demeurer dans leur communauté lorsqu’ils vieilliront et auront besoin de plus de soins.
Les Territoires du Nord-Ouest manquent de logements abordables en général, et il existe un besoin particulier de logements locatifs abordables offrant des services de soutien aux aînés. De nombreux aîné.e.s doivent choisir entre vivre à la maison sans les soins dont ils ont besoin ou déménager loin de leur communauté pour habiter dans un établissement en mesure de fournir le niveau croissant de services dont ils ont besoin.
Le Pavillon AVENS est un ensemble de 102 unités d’habitation offrant à la fois des logements indépendants et des services d’aide à la vie autonome, afin que les aîné.e.s puissent bénéficier de différents niveaux de soins.
Comme le Pavillon est le premier établissement d’hébergement avec services de soutien du genre dans le Nord, il nécessite une planification, une consultation et un engagement communautaire importants pour s’assurer de la pertinence du projet pour les aîné.e.s du Nord. AVENS développera des outils de gestion qui traitent de la sélection, de l’admission, des opérations, de la gestion et des stratégies de transition pour déplacer les aîné.e.s à travers différents types de logement.
Regardant vers l’avenir, AVENS cherche à augmenter le nombre d’unités de logement dans le Nord, en exploitant au maximum son campus à Yellowknife, en visant à mettre fin à l’itinérance des aîné.e.s dans les Territoires du Nord-Ouest.
Logement par et pour les aînés francophones dans les communautés anglophones
Au cours des dernières années, la Fédération des aînées et aînés francophones du Canada (FAAFC) a reçu de nombreux et sincères témoignages de la part de francophones de partout au Canada. Ces témoignages font ressortir une préoccupation commune : des personnes âgées qui ont pu vivre toute leur vie en français au sein de leur communauté se heurtent soudainement à la barrière de la langue lorsqu’elles entrent dans des résidences de soins qui n’offrent pas de services en français.
Cet enjeu a encouragé l’organisme à passer à l’action. Avec l’appui d’une subvention du Fonds de transformation du secteur – Projets d’impact sectoriel du Centre, le FAAFC entreprend un projet visant à évaluer les besoins des personnes âgées francophones dans les communautés à prédominance anglophone de la Colombie-Britannique, du Yukon, de l’Ontario, du Nouveau-Brunswick, de Terre-Neuve-et-Labrador et de la Nouvelle-Écosse.
Leur initiative comprend une étude de faisabilité visant à évaluer les besoins en logement de cette population et à proposer de nouvelles options et de nouveaux modèles de logement communautaire qui répondent mieux à leurs besoins spécifiques. Par la suite, un plan de développement sera formulé, sélectionnant 3 ou 4 communautés où la mobilisation et le leadership communautaires sont suffisants pour soutenir un projet pilote d’établissement de logements communautaires pour les aînés francophones.
L’organisation s’inspire d’Abbeyfield Australia, où les résidents vivent ensemble dans une grande maison plutôt que dans un cadre institutionnel. Ce modèle leur permet de bénéficier de services de soutien et de développer un sens de la communauté entre eux, tout en restant en contact avec la communauté au sens large. Le FAAFC vise à développer des modèles reproductibles pouvant être mis en œuvre à l’échelle nationale.
La réconciliation avec les peuples autochtones
La qualité et la quantité des relations du Centre avec les organisations autochtones sont en plein essor. Outre les demandes de financement, ceci s’exprime par le nombre croissant d’invitations à prendre la parole lors de rencontres organisées par les structures collaboratives notamment à la rencontre annuelle du Caucus autochtone de l’ACHRU (Association canadienne d’habitation e de rénovation urbaine) au printemps 2022.
Le Centre a, par ailleurs, soutenu le développement stratégique et organisationnel d’une coalition d’organismes autochtones en habitation désirant défendre et améliorer le droit au logement des Autochtones vivant hors réserve. Cette initiative a donné naissance à la National Indigenous Collaborative Housing Inc. (NICHI) en avril 2023 avec qui le Centre entend nourrir des liens de collaboration.
Renforcer le leadership de la relève autochtone
Il existe un besoin important de renforcer les capacités du logement communautaire autochtone notamment en agrandissant son leadership. Le Centre tente d’y contribuer avec l’initiative du Programme de stagiaires autochtones.
Il s’agit de stages rémunérés pour des Autochtones, financés conjointement avec la SCHL. Il vise à encourager et à nourrir le leadership par des activités de formation et de réseautage supervisés par une coach autochtone embauchée à temps plein dans le cadre du programme. Les stagiaires vivront aussi des expériences variées de travail au sein de l’équipe du Centre et dans des organisations partenaires.
Nous avons embauché trois stagiaires pour la première année du programme. La réponse des groupes autochtones de logement communautaire s’est révélée très positive.
Nouveau Fonds de croissance dans le Nord
Dans le cadre de notre action en faveur de la réconciliation avec les peuples autochtones, des efforts particuliers ont été consacrés aux trois territoires dans les 2 dernières années. Ce travail nous a permis d’établir un contact positif et d’allouer des fonds pour soutenir l’émergence d’un secteur du logement communautaire qui en est à ses balbutiements.
Au début d’octobre, un groupe de représentants de la Société canadienne d’hypothèque et de logement (SCHL) et du Centre s’est rendue au Nunavut. Le séjour d’une semaine nous a permis de mieux comprendre ce territoire, d’établir de nouveaux contacts et d’approfondir ceux déjà existants.
Depuis, les choses s’accélèrent. Le grand Nunavut enneigé et le Centre sont maintenant dans le feu de l’action en ce qui concerne l’opérationnalisation d’un accord signé à la fin de mars 2023 pour la création d’un Fonds de croissance du logement communautaire. Le Fonds Nunalingni Piruqpaalirut (FNP), signifiant fonds de croissance de notre territoire en inuktitut, est réalisé dans le cadre d’un vaste plan d’aménagement lancé par la Société d’habitation du Nunavut (SHN) baptisée Nunavut 3000.
Ce fonds contribuera à relever les défis systémiques du logement au Nunavut. Comme dans plusieurs endroits au nord du 60e parallèle, le Nunavut connait une pénurie de logements qui entraine des problèmes de surpeuplement à des taux particulièrement élevés. Le fonds soutiendra les solutions à cet enjeu ainsi qu’à ceux de diversité et de la qualité dans l’offre de logements.
Selon le modèle du Fonds de croissance, il comporte trois volets. Le volet axé sur le renforcement des capacités accordera des subventions pour soutenir le développement des organismes et établir une base durable pour la croissance. Grâce au volet de planification et pré-développement, il sera possible de couvrir les coûts de démarrage de projets de construction ainsi que de faciliter l’accès aux capitaux du programme Nunavut 3000 et d’autres bailleurs de fonds. Le volet de recherche et innovation, enfin, soutiendra les projets de promotion de l’innovation, de l’éducation et du transfert de connaissances.
Un million de dollars ont été consentis par SHN dans le cadre d’une entente renouvelable et nous prévoyons commencer le processus d’attribution d’ici la fin 2023. Notre ambition est d’attribuer de 20 à 25 projets d’ici mars 2024 dans le territoire qui compte 15 000 ménages.
Projets touchant la réconciliation avec les peuples autochtones
Plus de 1,6 million dollars ont été alloués à 25 projets concernant les Autochtones. 21 ont été accordés à des organisations qui comptent des Autochtones dans leur clientèle et 9 à des organisations dirigées par des Autochtones. Au total, plus que 81 000 logements sont touchés par ce soutien.
La plus grande portion des capitaux pour cette priorité provient du FIACL (44 %). Cela représente un peu plus de la moitié des projets (13). Les demandes faites au FIACL viennent en grande partie d’organisations travaillant dans des environnements et avec des populations précaires. Elles proviennent par ailleurs de regroupements de locataires. Ces demandes répondent généralement à des besoins fondamentaux d’inclusion, de défense des droits, d’éducation et d’organisation citoyenne notamment. Cela indique donc qu’une portion importante des projets touchant cette priorité s’adresse à des populations fragiles, mal logées et marginalisées. Cette analyse est renforcée par le fait que 19 des 25 projets touchant les Autochtones concernent aussi l’inclusion sociale.
Il est préoccupant que le FIACL soit si intimement lié au logement des Autochtones, car le gouvernement canadien a décidé de ne pas le reconduire. C’était le seul fonds de la Stratégie nationale du logement à être exclusivement dédié à l’inclusion sociale et à l’action communautaire. Cette décision aura certainement un effet négatif sur la capacité financière du Centre à travailler à la réconciliation, mais elle risque aussi plus globalement d’avoir un impact négatif sur les Autochtones les plus vulnérables.
Sous les projecteurs
Une nouvelle approche en matière de logements offrant des services de soutien
Afin de lutter contre l’itinérance et l’insuffisance de logements à Flin Flon, au Manitoba, la Flin Flon Housing Initiative a choisi d’innover. Grâce à une subvention de 38 000 dollars du Fonds de transformation sectorielle, le Flin Flon Aboriginal Friendship Centre vise à créer des logements supervisés et à répondre à la pénurie de logements abordables.
Cette initiative qui mobilise de nombreux acteurs de la communauté dont la ville de Flin Flon a été motivée par les constats d’une étude publiée en 2014 par l’Université de Winnipeg soulignant la gravité des problèmes liés à l’itinérance jumelés à un manque de logements adéquats dans la région. La situation qui perdure depuis, risque de s’aggraver à cause des fermetures d’usine et d’une pénurie d’emplois dans la région.
Le Flin Flon Aboriginal Friendship Centre a reçu le soutien du Centre de transformation du logement communautaire pour créer une stratégie d’affaires en collaboration avec un consultant et le groupe de travail « Everyone Deserves a Home Community Committee » afin de créer des logements abordables dont plusieurs devront incorporer une offre de services de soutien.
Cette organisation en pleine croissance propose une approche communautaire visant la collaboration avec les acteurs locaux afin de développer des solutions répondant aux besoins réels de la communauté. Elle développe notamment ses services pour les communautés autochtones de Flin Flon et intègre, pour la première fois, des considérations environnementales dans la construction des logements.
Une réponse autochtone à la crise de l’itinérance autochtone à Thunder Bay
Le nombre des sans-abri autochtones dans la ville de Thunder Bay étant en pleine expansion, le Matawa Chiefs Council (MCC) et la Matawa Non-Profit Housing Corporation ont mis sur pied ce projet afin de doter de solutions pour affronter ce problème.
Le phénomène de l’itinérance est souvent associé à des déterminants sociaux et complexes de la santé, liés à la santé mentale, à la toxicomanie, au racisme, aux traumatismes historiques ou aux abus. Pour tenir compte de ces aspects, le projet vise à aborder la problématique de l’itinérance autochtone sous un angle qui respecte le système de valeurs culturelles propres aux communautés. Il vise à trouver des solutions au problème en commençant par l’embauche d’un analyste de la politique de lutte contre l’itinérance de Matawa à temps plein sur une période d’un à deux ans.
Le projet utilise également une approche qui tient compte de l’expérience partagée des barrières systémiques dues à la colonisation. Les sans-abris et les personnes à risque d’itinérance seront directement impliqués dans la conception et la mise en œuvre du projet.
L’organisation a achevé avec succès la réorganisation des services de sensibilisation dans la région afin d’assurer qu’un nombre plus important des membres de la communauté aura accès aux services sur une base annuelle.
Les fonds du Centre
Le Fonds d’initiative d’aide communautaire aux locataires
Après des mois de représentations, y compris des dizaines de lettres de partenaires et d’organisations bénéficiaires exprimant un soutien en faveur du renouvellement du Fonds d’initiative d’aide aux locataires (FIACL), nous avons appris, le 28 octobre, que le Conseil du Trésor rejetait la demande de renouvèlement du financement du fonds jusqu’en 2028.
Le FIACL attirait pourtant un intérêt marqué et jouissait d’une réputation très positive au sein du milieu. La qualité et l’impact des projets soutenus par ce fonds en ont démontré la pertinence, notamment dans les provinces où les locataires sont mal outillés pour défendre leurs droits. Il s’agissait d’ailleurs malheureusement du seul fonds de la Stratégie nationale du logement s’adressant aux locataires et qui était exclusivement consacré à l’inclusion sociale et à l’action communautaire.
La majorité des demandes adressées au FIACL provenaient d’organisations travaillant auprès de populations précaires et de regroupements de locataires. Elles visaient principalement à répondre aux besoins essentiels d’inclusion, de défense des droits, d’éducation et d’organisation citoyenne.
Il est donc préoccupant que le FIACL disparaisse, car ce sont les populations déjà les plus mal nanties, notamment dans les communautés noires et autochtones, qui risquent d’en pâtir. Par ailleurs, cette décision aura certainement un impact négatif sur la capacité financière du Centre à œuvrer à l’inclusion et à la réconciliation avec les peuples autochtones.
Le plan de fin des opérations établi en août 2019 sera donc maintenu. Les dernières demandes de projets ont été reçues en janvier 2023 et tout l’argent disponible a été alloué en mars. La fermeture de tous les dossiers et la remise à la SCHL du rapport final du FIACL auront lieu en mars 2024.
Subventions accordées par le Fonds d’initiative d’aide communautaire aux locataires
En 2022-2023, 82 projets ont été soutenus par le FIACL et plus de 2,9 millions de dollars touchant plus de 90 000 logements ont été alloués. 35 % des montants alloués durant l’année sont issus de ce fonds.
Le FIACL est la source de financement la plus importante de trois priorités du Centre : l’inclusion sociale et d’action communautaire, l’amélioration de l’écoresponsabilité du secteur, la réconciliation avec les peuples autochtones. Il subventionne le montant total des projets les concernant à hauteur respective de 62 % (64 projets), 47 % (37 projets) et 44 % (13 projets).
Le Fonds de transformation du secteur – Projets locaux
Le volet des projets locaux du Fonds de Transformation du Secteur a soutenu les groupes bénéficiaires dans le développement de leur capacité organisationnelle, la création de nouveaux services et de nouveaux partenariats, dans l’amélioration des plans stratégiques et les processus de planification organisationnelle pour l’accomplissement de leur mission.
En 2022-2023, ce fonds a principalement contribué à financer des initiatives visant la croissance, l’innovation et l’inclusion. À l’instar du précédent exercice financier, la majorité des projets subventionnés porte sur la planification stratégique. Un bon nombre de subventions a aussi servi à structurer de nouvelles initiatives parmi lesquelles des fiducies foncières, des projets d’acquisition et des projets de mutualisation.
Subventions accordées par le Fonds de transformation du secteur — Projets locaux
50 projets touchant plus de 30 000 ménages ont été subventionnés pour plus de 1,7 million de dollars. En termes de dollars alloués, il s’agit d’une baisse d’environ 42 % par rapport à l’année précédente, mais en termes du nombre de logements touchés, il s’agit d’une hausse d’environ 300 %.
Pour ce qui est des moyennes de fonds alloués par ménage locataire, ce sont celles de Terre-Neuve-et-Labrador et L’Île-du-Prince-Édouard qui sont les plus élevées, soit 5,03$ et 3,25$ respectivement, alors que la moyenne pour le Canada est de 0,40 $ par ménage locataire.
L’Initiative pour la création rapide de logements
9 groupes ont obtenu le soutien du Centre afin de faire une demande en vertu de l’Initiative pour la création rapide de logements (ICRL) de la SCHL. Ces groupes, dont 5 sont des Prairies, ont obtenu jusqu’à 30 000 $ pour monter un dossier afin de bénéficier du programme.
En tout, 225 000 $ touchant 191 logements ont été accordés, avec une moyenne de 0,05 $ par ménage au Canada.
Subventions accordées pour soutenir les propositions à l’Initiative pour la création rapide de logements
Le Fonds de transformation du secteur – Projets d’impact sectoriel
Le Centre est heureux de rapporter que la performance de ce volet du Fonds de transformation du secteur (FTS) en termes d’impact est en nette progression par rapport aux années précédentes. Le Centre s’efforce d’introduire un changement d’échelle à tous les niveaux de l’action du secteur et c’est en grande partie grâce à ce fonds qu’il compte y parvenir.
Malgré le fait que nous ayons soutenu plusieurs projets de qualité à travers ce fonds dans le passé, nous avons constaté que leur impact sectoriel demeurait souvent limité. Nous avons donc décidé, en 2022-2023, de prioriser le financement de projets d’envergure réalisés grâce à l’action coordonnée de plusieurs acteurs du milieu. Nous avons notamment poursuivi notre soutien aux idées cherchant à transformer l’approche du financement et les projets qui augmentent le pouvoir d’action du secteur.
Subventions accordées par le Fonds de transformation du secteur — Projets d’impact sectoriel
En 2022-2023, le Centre a accordé plus de 3,7 millions de dollars à 19 projets subventionnés par le biais du FTS — Projets d’impact sectoriel, assurant une moyenne de 0,57 $ par ménage locataire au Canada. En tout, plus de 25 000 logements ont été touchés.
58 % des montants alloués cette année ont financé la croissance du secteur. Ce volet du FTS a été la principale source de 2 priorités du Centre : la croissance du secteur, la résilience et les pratiques innovantes. Il subventionne le montant total des projets les concernant à hauteur respective de 55 % (17 projets) et 38 % (18 projets).
Le Fonds de croissance du logement communautaire de Nouvelle-Écosse
La participation du Centre dans ce fonds lui a permis de multiplier sa capacité d’intervention dans la province comme en font foi les nombreuses demandes reçues de partout dans la province. Seulement 6 projets ont été financés en 2021-2022. En 2022-2023, on en compte 30 dont 21 ont reçu une subvention provenant du Fonds de croissance du logement communautaire de la Nouvelle-Écosse (FCLC) pour un total de 850 000 $ investis dans la province en 6 mois.
En plus d’élargir les possibilités du secteur en Nouvelle‐Écosse, cette entente a permis une série d’avancées pour le Centre en tant qu’organisation au niveau de notre infrastructure informatique et de nos sources de financement notamment. Elle nous donne, par ailleurs, l’occasion d’assurer une présence permanente dans la province avec l’embauche d’une nouvelle chargée de programme.
Pour plus d’information sur le FCLC, consultez la section Introduction.
Subventions accordées par le Fonds de croissance du logement communautaire de la Nouvelle-Écosse
Depuis sa mise en place, FCLC a attribué des subventions à 21 projets touchant 671 logements en 2022-2023 pour un total de plus de 850 000 $.
La planification et le pré-développement ont été les volets les plus importants du fonds depuis son ouverture à la fois en termes de montants alloués (69 %) et du nombre de projets acceptés (67 %). Ce financement sert principalement à créer des leviers avec les ressources existantes (33 %), à s’attaquer aux obstacles systémiques (30 %) et à renforcer la capacité (17 %).
La gestion organisationnelle efficace du Centre
Le Centre grandit et se transforme
2022-2023 a été rempli de surprises, d’imprévus et d’opportunités. Et tout comme les trois années précédentes, l’équipe du Centre a su saisir les possibilités qui s’offraient à elle. Notre expansion, les ressources que nous avons partagées et les partenariats que nous avons établis en témoignent.
Dans ce contexte d’effervescence et de croissance, la planification stratégique est une priorité importante. Le travail entamé avec la firme-conseil FOUG l’an dernier s’est poursuivi mobilisant la participation de l’équipe entière du Centre. Parmi nos priorités : la clarification de nos objectifs de transformation tant pour le Centre que pour le secteur, l’identification des moyens à mettre en œuvre pour y parvenir, et la consolidation d’une culture organisationnelle forte et stimulante.
La gouvernance
La capacité des dirigeants à refléter les besoins des électeurs qu’ils représentent est l’un des indicateurs principaux d’une bonne gouvernance. Dans le cas du Centre, cette représentation se reflète solidement dans les membres de l’organisation, ainsi que dans les membres du conseil d’administration et de ses comités. Chacun d’entre eux apporte son expérience et son expertise aux discussions, aux délibérations et aux décisions. L’orientation donnée par ce groupe de bénévoles dévoués est la base sur laquelle l’avenir du Centre est construit.
Les membres du conseil d’administration et de ses quatre comités se réunissent tout au long de l’année pour examiner le travail du Centre dans une optique stratégique.
Chacun des différents comités est engagé dans un certain nombre de tâches qui, prises ensemble, fournissent le leadership et l’orientation nécessaires aux opérations de l’organisation. Les membres individuels contribuent souvent à plus d’un comité, en plus du travail important qu’ils accomplissent en tant que membres du CA.
Le CA s’est réuni tous les trimestres de l’année. L’une de ces réunions a eu lieu en personne, à Toronto, en présence de l’ensemble de l’équipe de direction du Centre. Cette rencontre de trois jours a été l’occasion de discuter de la planification stratégique à venir en 2023-2024 ainsi que de recevoir des leaders ontariens du secteur afin de s’informer de leurs enjeux et de leurs préoccupations. Les échanges, formels et informels, tenus lors du séjour à Toronto ont été d’une grande richesse. Ils ont fortement contribué à la qualité des réunions suivantes et des décisions qui y ont été prises tant dans les comités qu’au CA propulsant le Centre vers l’avant.
Le conseil d’administration
Jill Atkey
Présidente
Lisa Oliveira
Vice-présidente
Michelle Cooper-Iversen
Trésorière
Martina Jileckova
Secrétaire
Jacques Beaudoin
Administrateur
Kit Hickey
Administratrice
Daniel Godin
Administrateur
Jaimee Gaunce
Administratrice
Tim Ross
Administrateur
Sandra Turner
Administratrice
La transformation culturelle en marche !
Depuis 2022, le personnel du Centre est partout de l’Île de Vancouver à l’Île-du-Prince-Édouard en passant par le Nunavut. Il y prononce des discours, participe à des panels, des tables rondes, des ateliers, des séminaires et d’autres rencontres.
Cela nous a permis de rayonner à une échelle jamais atteinte jusqu’à présent. Toutes ces activités sont autant l’occasion de faire la promotion de la transformation culturelle du secteur, en attirant l’attention sur Plancher et le Fonds de croissance notamment, mais aussi sur la Boussole organisationnelle et plusieurs autres services. Elles ont aussi été des moments de rétroaction lors desquels nous avons constaté que nos actions ont des répercussions et des impacts importants dans tout le pays. Plusieurs personnes ont profité de notre présence pour nous parler de projets et d’interventions réussies dans leur communauté grâce à notre soutien.
En 2022-23, le Centre a participé à environ 43 conférences locales, provinciales, territoriales et nationales. Nous avons parrainé bon nombre d’entre elles et y avons tenu des kiosques d’information.
Tout effort de transformation culturelle nécessite le soutien d’un plan de communications. Aussi, l’été 2022 a été un moment consacré à l’examen de nos outils et à réorganiser nos différents systèmes. Le départ de deux membres de l’équipe a aussi provoqué une réflexion sur l’organisation du travail. Le résultat est un plan de communication bien structuré qui servira de cadre aux actions communicationnelles du Centre pour les années à venir.
Le plan s’articule autour du repositionnement du Centre dans l’écosystème de l’habitation au Canada en tant que catalyseur de la croissance du logement communautaire. Jusqu’ici, nous étions surtout connus comme bailleurs de fonds. Depuis 2022-2023, nous nous présentons davantage comme des leaders audacieux et innovants. Sans la délaisser, nous avons donc relayé la promotion de nos fonds au second plan pour mettre de l’avant nos initiatives d’envergure, nos services et l’expertise de notre équipe.
Afin de refléter cette transition, nous avons entièrement revu notre site web. Il s’éloigne du simple processus promotionnel (visitez-nous et demandez-nous de l’argent !) pour passer à un contenu plus intensif, mettant en avant la contribution propositionnelle que le Centre apporte au secteur. Il a aussi fait peau neuve pour devenir encore plus convivial, plus clair et plus pratique pour les utilisateurs.
L’Inventaire des ressources, dont nous avons parlé en introduction de ce rapport, est sans doute l’un des ajouts de taille au site. En plus d’offrir près de 1 000 ressources aux fournisseurs de logement, nous avons l’ambition de nous en servir afin de susciter des conversations au sein du secteur, d’encourager le partage de connaissances et d’expertises ainsi que de favoriser le développement de communautés de pratiques.
L’infolettre a été repensée dans le même esprit. Elle continue à produire d’excellents résultats avec des taux d’ouverture et de clics bien supérieurs à la moyenne chez les OSBL. Elle continue donc d’intéresser notre lectorat dont nous avons l’ambition de faire grandir le nombre dans les mois à venir.
Un investissement fructueux pour le logement communautaire
Le travail d’investissement dans la structure informatique du Centre s’est poursuivi tout au long de 2022-2023. Notre équipe TI a été soutenue par la firme de consultation Namtek afin d’adapter nos systèmes à la forte croissance de l’organisation. Jusqu’ici, nous avons réalisé l’examen de l’écosystème de nos plateformes informatiques tant du point de vue de l’interface utilisateur que des systèmes internes.
La pertinence de déployer cet effort significatif est plus évidente que jamais avec les ententes en Nouvelle‐Écosse et au Nunavut (FCLC et FNP) ainsi que le développement de l’Inventaire des ressources et du générateur de plans d’action de la Boussole organisationnelle.
Il faut, par ailleurs, souligner le travail de collaboration pour la mise sur pied d’un registre national des baux réalisé avec l’organisme Vivre en Ville. Ce registre s’avèrera un outil fort pratique pour soutenir les locataires lors des négociations de baux. En plus de siéger sur le comité aviseur du projet, le Centre en assure l’hébergement et le bon fonctionnement jusqu’en 2028.
Nous avons aussi conclu une entente avec Housing Assessment Resource Tool (HART) afin d’héberger et d’offrir un cours interactif en ligne. Il vise à enseigner l’utilisation de leurs différents outils de mesure des besoins en logement destinés aux différentes parties prenantes de l’écosystème du logement abordable.
Le Centre continue donc de livrer la marchandise dans sa promesse de mettre son système informatique au service du logement communautaire.
L’équipe
Au cœur du succès du Centre, on retrouve l’expertise de son équipe. Le travail énergique et engagé de chacun de ses membres est devenu, au fil des années, la marque du Centre dans le secteur du logement.
Fort de son agilité, le Centre a la capacité de saisir une grande partie des opportunités qui se présentent à lui. Cela a d’ailleurs contribué à l’expansion fulgurante du nombre de ses employés passant de 17 à 27 membres en à peine un an.
L’équipe
Mot de la fin
La réalisation de la transformation du secteur de l’habitation exigera un investissement en temps et en persévérance. Le Centre a pris l’engagement de jouer un rôle de catalyseur dans la croissance du logement communautaire, afin d’étendre ce modèle à l’ensemble du pays. Nos ressources, notre expertise, notre équipe, nos partenaires et alliés, ainsi que notre plan stratégique créent un contexte exceptionnel pour atteindre cet objectif. Il est essentiel que nous exploitions ces atouts de manière proactive afin de libérer tout leur potentiel.
Notre ambition est claire : nous voulons positionner le secteur du logement communautaire en tant que leader au sein de la société canadienne. Pour y parvenir, une transformation culturelle radicale est nécessaire. Le logement communautaire doit devenir un modèle d’habitation désirable pour tous, et pas seulement pour les personnes les plus démunies.
Le défi qui se présente au Centre dans les années à venir consiste à renforcer son leadership en tant qu’animateur, inspirateur et accélérateur du pouvoir d’action du secteur. Cette responsabilité prend toute son importance dans un contexte où le logement est une préoccupation majeure tant pour la population que pour les sphères politiques.
L’audace et l’innovation continueront à être les moteurs de notre action tout au long de l’année 2023-2024, car, sans elles, notre vision ne peut être réalisée. Aussi, dans notre détermination à réussir, nous réaffirmons notre volonté de progresser en adaptant continuellement nos méthodes !